Вопросы, связанные с проведением политики нейтралитета, являлись актуальными фактически на протяжении всей истории человечества. В современном международном праве различаются «эвентуальный» (возможный при случае, используемый при некоторых обстоятельствах) и «постоянный» нейтралитеты. Под первым понимается преимущественно неучастие государства в войнах. 

Международно-правовые нормы, касающиеся нейтралитета в военное время, определены V-й и XIII-й конвенциями Второй Гаагской мирной конференции 1907 года, а также Лондонской декларацией о праве морской войны от 26 февраля 1909 года и некоторыми другими международными актами. В соответствии с этими документами территория нейтрального государства является неприкосновенной, на ней не могут вестись военные действия.

Под «постоянным нейтралитетом» понимается международно-правовой статус государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в военных конфликтах, не входить в военные союзы и блоки, не предоставлять свою территорию для иностранных войск и военных баз.

В настоящее время статус постоянно-нейтрального государства имеет Швейцария, согласно решениям Венского конгресса 1814-1815 гг. и «Акту относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территорий» (подписан в Париже 8(20) ноября 1812 года).

Австрия соблюдает постоянный нейтралитет в соответствии с Государственным договором о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 года и Федеральным конституционным законом о нейтралитете Австрии от 26 октября 1955 года. Мальта также провозгласила свой постоянный нейтралитет 14 мая 1981 года. При этом нейтралитет Мальты принят к сведению участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Политику нейтралитета проводит Швеция, однако положения о ее нейтралитете не зафиксированы ни в национальном законодательстве, ни в международных договорах. Статус нейтралитета декларируют Финляндия и некоторые другие страны.

Постоянный позитивный нейтралитет Туркменистана имеет качественно новое содержание. Он может рассматриваться как концептуальная модель, современный образец системной государственной идентификации страны в целом, что определяется следующим.

Прежде всего, постоянный нейтралитет Туркменистана имеет высшую степень правовой легитимности. Его содержание определено логикой взаимоотношений между соседними государствами и признано ими. Наряду с этим стремление Туркменистана стать нейтральным получило одобрение глав государств и правительств стран Организации Экономического Сотрудничества в Исламабаде (Пакистан) 15 марта 1995 года. 20 октября того же года на форуме 114-ти стран Движения неприсоединения в Картахене (Колумбия) был также поддержан нейтралитет Туркменистана.

И наконец, 12 декабря 1995 года впервые в истории Организации Объединенных Наций произошло беспрецедентное событие. Юбилейная, 50-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН единогласно приняла Резолюцию № 50/80 «Постоянный нейтралитет Туркменистана». Ни одно государство современного мира не имеет аналогичного международного статуса, что определяет особенность современного развития страны с точки зрения международного права. В данной связи Туркменистан следует рассматривать как первый и уникальный пример новой модели политико-правового самоопределения.

В соответствии с указанными нормами международного права в Туркменистане выстроена вся система и внутригосударственных правовых отношений.

Так, в Конституции страны в статье 1 говорится, что «Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета… Признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет Туркменистана является основой его внутренней и внешней политики». На основе международного статуса и Конституции страны был принят Конституционный закон, который четко определяет принципы и механизмы неуклонной практической реализации миролюбивого внешнеполитического курса. Все другие нормативно-правовые документы в государстве базируются исключительно на основе концепции постоянного нейтралитета.

Таким образом, постоянный нейтралитет как теория и практика приобрел в соответствии с историческими решением ООН и созданием правовой системы Туркменистана высокий уровень легитимности и свою концептуальную завершенность. В этом заключается его огромное значение для процессов развития и совершенствования современного международного права.

Второе. Сложившаяся концептуальная модель постоянного нейтралитета Туркменистана активно реализуется в международной практике. Это обстоятельство необычайно актуально, поскольку в современном мире идет интенсивный поиск новых форм модернизации общества. В данной связи нейтралитет Туркменистана, развивающийся «под патронатом» ООН, позволяет определять и апробировать наиболее оптимальные формы международных правовых взаимоотношений, выделяя при этом наиболее приемлемые для современных условий. Особо следует отметить проведение региональной политики в Центральной Азии, где Туркменистан фактически стал ее миротворческим центром.

25-и летняя история независимого развития Туркменистана показывает, что принципы постоянного нейтралитета действительно прошли глубокую апробацию в практике взаимоотношений с международным сообществом и являются существенным вкладом в создание новой архитектуры международного сотрудничества, что подтверждает практика и многочисленные исследования специалистов.

Такой опыт может рассматриваться как конструктивный вклад не только в международное право, а в дело расширения взаимовыгодного сотрудничества между государствами в максимально широких масштабах.

Третье. Концептуальность политики постоянного нейтралитета существенным образом оказывает влияние на реформы, проводимые внутри страны.

«Внешняя политика любого государства неотделима от политики внутренней. В этой взаимосвязи кроется ключ к пониманию сути провозглашаемых целей и практических шагов той или иной страны на мировой арене, философии ее внешнеполитического курса», - подчеркивает Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов.



В соответствии со статьей 3 Конституции в Туркменистане «высшей ценностью общества и государства является человек… Государство ответственно перед каждым гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина. И гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законами». Здесь мы можем признать взаимосвязь влияния внешней политики на внутреннюю, международного права – на правовые отношения внутри страны.

Более чем очевидный факт: нейтралитет как принцип внутренней политики позволил Туркменистану стать на путь впечатляющего экономического, социального, политического и гуманитарного прорыва внутри страны.

Туркменистан не абсолютизирует ни восточные, ни западные, ни европейские, ни другие стандарты общественной жизни, а развивается в соответствии с принципами нейтралитета, который соответствует логике лучших достижений развития человечества и собственным историческим традициям. В этом его самобытность, эксклюзивный опыт и ценность для мирового сообщества. В правовой системе страны еще в 1995 году был принят документ – Декларация «О международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека», которая максимально реализуется на практике.

«Государство для человека» – главное конституционное требование и основополагающая доктрина реформ, проводимых в Туркменистане за годы независимости. Все, что обеспечивает жизнедеятельность человека в стране, защиту его прав и свобод – непосредственная забота государства. В частности, только на развитие социальной сферы направляется большая часть бюджетных средств. Для граждан государством определены самые минимальные размеры оплаты жилищно-коммунальных и транспортных услуг. Как нигде, в Туркменистане с высоким уровнем эффективности решаются проблемы здравоохранения. Система образования стремится выйти на уровень наиболее развитых государств мира. Имеется уникальный опыт научных исследований. Сделан огромный прорыв в развитии культуры. Все это – в высшей степени реализация не только принципов нейтралитета, но и Всеобщей Декларации прав человека, других основополагающих документов международного права.

Таким образом, в современных условиях сложилась концептуальная модель «позитивного нейтралитета». В международном праве оформилась и эффективно применяется соответствующая категория, отражающая новую политико-правовую реальность.

Есть все основания полагать, что постоянный нейтралитет станет одним из главных факторов бесконфликтного развития и международного сотрудничества, о чем свидетельствует внешняя и внутренняя политика Туркменистана как страны – носителя «постоянного, конструктивного нейтралитета».

Экспертный совет Фонда «Современная политика»